不斷深化黑龍江農(nóng)墾改革持續(xù)提高北大荒核心競爭力

黑龍江農(nóng)墾是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的窗口，在全國農(nóng)墾戰(zhàn)線具有舉足輕重地位。經(jīng)過不懈努力，黑龍江農(nóng)墾改革的主體工程已經(jīng)基本完成，經(jīng)受住了常態(tài)化疫情防控大考。目前，北大荒集團上下正在按照習(xí)近平總書記“建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，努力形成農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的航母”的重要指示，繼續(xù)深化改革，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，加快形成高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)營模式，進一步提高核心競爭力，更好服務(wù)國家戰(zhàn)略需要。

一、實現(xiàn)了政企社企分開，黑龍江農(nóng)墾告別了70多年的政企合一體制

按照黨中央國務(wù)院農(nóng)墾改革文件精神，貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示，在黑龍江省委省政府、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財政部堅強領(lǐng)導(dǎo)下，黑龍江農(nóng)墾創(chuàng)建了一個全新的與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的管理體制和運行機制。

實現(xiàn)了政企社企分開。農(nóng)墾總局層面的3036項行政權(quán)力事項、9個農(nóng)墾管理局層面的26586項行政權(quán)力事項，全部一次性移交屬地政府。兩級機關(guān)，公檢法司機構(gòu)及人員全部移交屬地人民政府。墾區(qū)事業(yè)單位共1063家，在編人員32238人，分為六類實施改革，其中：150所中小學(xué)校全部移交屬地政府管理，涉及教職工15573人、中小學(xué)生119988人。組建了北大荒大學(xué)、北大荒研究院、北大荒融媒體中心等企業(yè)化直屬機構(gòu)。全墾區(qū)社區(qū)移交屬地工作涉及黑龍江省12個市、55個縣，墾區(qū)社區(qū)機構(gòu)863個，共162.3萬人，全部納入屬地政府管理。

實現(xiàn)了整建制轉(zhuǎn)企。2018年12月，國務(wù)院授權(quán)財政部對北大荒集團履行出資人職責(zé)，北大荒農(nóng)墾集團總公司掛牌成立；2019年6月，完成政府行政職能移交屬地政府，實現(xiàn)整建制轉(zhuǎn)換體制機制；2019年8月，組建了北大荒集團總部，啟動了公司化運行模式；2020年1月，經(jīng)國務(wù)院批準，財政部批復(fù)了集團總公司公司制改制方案和章程，北大荒集團從全民所有制企業(yè)改制為國有獨資公司。撤銷了9個農(nóng)墾管理局，變成了集團的分子公司。

整合了資源資產(chǎn)。推進直屬產(chǎn)業(yè)公司資源資產(chǎn)重組、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，啟動打造集團公司子集團、明確產(chǎn)業(yè)公司定位專項工作，著力推進集團食品公司、數(shù)字農(nóng)服公司、國際公司、醫(yī)療集團、文旅集團、資產(chǎn)管理公司和農(nóng)資統(tǒng)營平臺組建工作。對北大荒農(nóng)業(yè)股份、完達山乳業(yè)、九三糧油工業(yè)、北大荒米業(yè)、北大荒糧食集團等進行整合改造，抓好豐潤生物股份公司、墾豐種業(yè)上市工作，以薯業(yè)集團為試點，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)公司+子公司（農(nóng)牧場基地）的以資產(chǎn)為紐帶的運營模式。完成北大荒集團綠色智慧廚房商標及商品名稱設(shè)計審定，制訂高端、中端、大眾三級產(chǎn)品榜單，做好差異化、訂制式產(chǎn)品研發(fā)。

完成了分子公司改革。將9個農(nóng)墾管理局整建制轉(zhuǎn)為分（子）公司，其中：寶泉嶺等8個管理局整體改制為集團分公司，哈爾濱管理局改制為集團子公司，配齊配強分子公司領(lǐng)導(dǎo)班子，組建內(nèi)設(shè)機構(gòu)，強化了內(nèi)控制度建設(shè)。將113個農(nóng)（牧）場整合為108個農(nóng)（牧）場有限公司，進行公司化改造，完善治理結(jié)構(gòu)，建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。

建立了嚴格的財務(wù)和資產(chǎn)管理制度。出臺了《財務(wù)管理制度（試行）》等10項制度，構(gòu)建了集團化的財務(wù)、會計管理體系。突出抓好“四嚴格”管理，即嚴格控制辦公費、差旅費、招待費、會議費、通訊費以及車輛交通費等六項費用支出，嚴格控制“社會性補貼”支出，嚴格控制基本建設(shè)投資規(guī)模，嚴格控制財務(wù)費用支出，節(jié)約資金成本，防范化解債務(wù)風(fēng)險。圍繞資產(chǎn)管理，出臺了《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（試行）》等16項制度，在資產(chǎn)處置方面著重強化國有資產(chǎn)交易管理、無償劃轉(zhuǎn)、評估管理、對外擔(dān)保、處置、對外租賃等方面的管理，在投資管理方面著重強化重大固定資產(chǎn)投資、重大項目投資、股權(quán)投資、重大并購等行為的管理，規(guī)范公司經(jīng)營行為。

構(gòu)建了內(nèi)部控制體系。出臺了《內(nèi)部控制體系建設(shè)與監(jiān)督工作實施方案》，以強內(nèi)控、防風(fēng)險、促合規(guī)為目標，圍繞重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將風(fēng)險防控和合規(guī)管理要求嵌入業(yè)務(wù)流程，做到管理制度化、制度流程化、流程信息化，形成全員、全過程、全體系的風(fēng)險防控機制，建立健全規(guī)范、全面、有效的閉環(huán)式內(nèi)控體系，促進公司依法經(jīng)營、合規(guī)管理。對原有14個方面94項內(nèi)控制度進行修訂完善。圍繞合規(guī)風(fēng)控管理，出臺了《風(fēng)險管理辦法（試行）》《法律顧問管理制度(試行)》等，按照國家有關(guān)規(guī)定建立企業(yè)法律顧問制度。

建成了激勵約束機制。集團堅持問題導(dǎo)向與目標導(dǎo)向相結(jié)合，從戰(zhàn)略保障能力、高質(zhì)量發(fā)展能力、公司經(jīng)營能力三個維度設(shè)計了一套由44項指標構(gòu)成的評價體系，推進管理精細化。在衡量戰(zhàn)略保障能力方面，主要體現(xiàn)糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力；在落實高質(zhì)量發(fā)展方面，引入了“全要素生產(chǎn)率”評價標準，主要衡量綠色發(fā)展和循環(huán)經(jīng)濟水平；在提高公司經(jīng)營能力方面，主要衡量償債能力、營運能力、盈利能力、發(fā)展能力等，引入“企業(yè)增加值”指標用以研判集團經(jīng)濟形勢。根據(jù)這些指標，按照行業(yè)和規(guī)模對分子公司進行數(shù)據(jù)化評價，對集團本部以及各個治理團隊經(jīng)營業(yè)績進行量化打分，既與薪酬直接掛鉤，又與干部使用掛鉤，實行末位淘汰，對集團各級形成有效的激勵。

二、改革釋放潛力、激發(fā)活力，取得疫情防控、春耕春播雙勝利

農(nóng)墾體制改革全面增強了內(nèi)生動力、發(fā)展活力、整體實力。突出表現(xiàn)為集團的凝聚力向心力顯著增強，原有的組織化程度高的優(yōu)勢在抗擊疫情的特殊時期發(fā)揮得淋漓盡致，農(nóng)墾體制改革的成果經(jīng)歷了常態(tài)化疫情防控的檢驗：黑龍江墾區(qū)提前5天完成了2037萬畝大豆、玉米等旱田作物播種，提前6天完成了2312萬畝水稻插秧，北大荒糧食全部播種在“豐產(chǎn)期”，50多萬干部職工復(fù)工復(fù)產(chǎn)“零感染”。根本原因是集團黨委把思想發(fā)動貫穿改革始終，以上率下統(tǒng)一了全體干部職工思想行為。

集團黨委一輪接著一輪開展思想發(fā)動。啟動農(nóng)墾體制改革時，深入開展“深化改革加快發(fā)展”解放思想大討論、“進一步解放思想促改革”主題教育、解放思想推動高質(zhì)量發(fā)展大討論等活動，以問題為導(dǎo)向，不斷深化改革思想發(fā)動，深入查找問題，自上而下有針對性反思整改，有效解決了部分干部眷戀舊體制老機制“不想改”、害怕觸及深層次矛盾“不敢改”、不能適應(yīng)新形勢駕馭新局勢“不會改”等問題，為推動農(nóng)墾體制改革贏得了主動。組建集團后，集團黨委大力推進“六破六樹”，總部機關(guān)大力破除官本位思想、樹立命運共同體意識，破除唯我獨尊思想、樹立團隊意識，破除行政級別思想、樹立服務(wù)意識，破除盲目優(yōu)越思想、樹立合作意識，破除故步自封思想、樹立創(chuàng)新意識，破除好人主義思想、樹立斗爭意識，及時解決了長期行政化養(yǎng)成的沉疴頑疾。進入抗疫保春耕最緊迫階段，集團黨委再次部署各級領(lǐng)導(dǎo)班子“三拋棄三做到”，要拋棄懷疑主義思想，做到思想上堅定、行動上堅決，決不能成為變革的中梗阻、頂門柱、絆腳石，拋棄甩手掌柜習(xí)氣，做到親自謀劃、親自推進，當(dāng)好“轉(zhuǎn)換器”、“變壓器”，拋棄一陣風(fēng)短期行為，做到持之以恒、慎終如始，各級領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部把強烈憂患意識和緊迫感與深沉的歷史定力結(jié)合起來，用于攻堅克難，不斷積小勝為大勝，匯涓涓溪水為滾滾洪流。

新體制下的北大荒更能打硬仗。面對突如其來的新冠疫情，集團黨委貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示，按照省委省政府部署，在常態(tài)化疫情防控前提下，把備春耕生產(chǎn)放在最優(yōu)先位置謀劃，把糧食豐收作為事關(guān)集團生死存亡的“關(guān)鍵硬仗”來打。果斷調(diào)整播種面積和結(jié)構(gòu)，增加糧食作物種植面積20萬畝，適當(dāng)調(diào)減大豆，調(diào)增水稻20萬畝，調(diào)增玉米45萬畝，這“一增三調(diào)”，創(chuàng)造了增產(chǎn)8到10億斤的基礎(chǔ)條件，相當(dāng)于新增了400萬城鎮(zhèn)人口一年口糧供應(yīng)的能力。適應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要，集團上下齊心協(xié)力，廣泛運用信息技術(shù)開展“云上”備耕，共組織線上培訓(xùn)1945次，培訓(xùn)學(xué)員318649人次，占總培訓(xùn)人數(shù)的95%以上；召開線上備耕會議805次，占備耕會議總量的98%。大力推進播種、插秧等機械的全面升級，一系列先進機械提高作業(yè)標準和質(zhì)量，有效解決生產(chǎn)用工問題。在“機器換人”上下足功夫，應(yīng)用水稻本田智能化軌道運輸技術(shù)10萬畝，應(yīng)用無人駕駛插秧機12萬畝，無人駕駛拖拉機作業(yè)面積8萬畝，減少勞動用工近3萬人，有效降低了生產(chǎn)成本。

三、加快推進高質(zhì)量發(fā)展模式，不斷提高核心競爭力

北大荒從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的學(xué)習(xí)者、追趕者，到超越和引領(lǐng)者，走過了一段不平凡的歷程，成為了國家農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度最高的大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)。但是，集團的家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模、勞均生產(chǎn)率與美國相比還有差距，整體經(jīng)濟規(guī)模和運行質(zhì)量還有很大潛力。下一步要聚焦主責(zé)主業(yè)，健全市場化經(jīng)營機制，不斷提高核心競爭力，以“三大一航母”建設(shè)為目標，加快質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，推動資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，實現(xiàn)從田間競爭力向米袋子競爭力、超市競爭力、餐桌競爭力的梯次躍升。

用“雙控一服務(wù)”模式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大基地。就是在鞏固家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營主體地位的基礎(chǔ)上，通過農(nóng)業(yè)投入品統(tǒng)一供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)一經(jīng)營、全過程的數(shù)字農(nóng)服，將家庭農(nóng)場的生產(chǎn)風(fēng)險、市場風(fēng)險最小化，構(gòu)建起更寬領(lǐng)域、更大范圍、更高層次的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營體制。目前，北大荒集團化肥統(tǒng)供率55%，柴油統(tǒng)供率54%，種子統(tǒng)供率75%，每年生產(chǎn)大米30萬噸、面粉6萬噸、食用植物油140萬噸、乳制品28萬噸、豆粕530萬噸、豆制品4萬噸、淀粉4萬噸。下一步，集團要充分發(fā)揮市場規(guī)模優(yōu)勢，立足5G技術(shù)，運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)，對農(nóng)業(yè)種、管、收、儲、運、加、銷實施全程閉環(huán)管控，實現(xiàn)決策作業(yè)全智能、生產(chǎn)環(huán)節(jié)全自動、生產(chǎn)過程全監(jiān)控，建成打造一批“數(shù)字農(nóng)場”，建成“智慧北大荒”。

用“一體兩翼”模式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大企業(yè)。就是以生產(chǎn)加工為主體，以科技創(chuàng)新、資本運作兩個翅膀為支撐，構(gòu)建起種養(yǎng)加銷一體化經(jīng)營格局，做優(yōu)做強做大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實現(xiàn)資源資產(chǎn)整合、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。北大荒集團培育了“北大荒”“九三”“完達山”“墾豐”等中國馳名商標，其中：“北大荒”品牌價值國內(nèi)排名第52位，持續(xù)領(lǐng)跑中國農(nóng)業(yè)第一品牌。擁有米、面、油、肉、乳、薯、種等支柱產(chǎn)業(yè)，其中：大豆加工量國內(nèi)排名第三，水稻加工量國內(nèi)排名第四，乳品市場占有率國內(nèi)排名第七，淀粉產(chǎn)量國內(nèi)排名第一，種業(yè)銷售額國內(nèi)排名第二，農(nóng)業(yè)保險市場份額國內(nèi)排名第五。下一步就是要不遺余力引進戰(zhàn)略投資者進行體制機制的升級，給龍頭企業(yè)插上科技的翅膀，加快進入資本市場，把產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做優(yōu)做強做大。

用“三庫一中心”模式建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)。就是以產(chǎn)地庫、物流節(jié)點庫、銷售庫為保障，大力發(fā)展交易轉(zhuǎn)化中心，賦予農(nóng)產(chǎn)品以金融屬性，提高產(chǎn)業(yè)競爭力。充分用好現(xiàn)有2357萬噸糧食倉儲庫容，建設(shè)好農(nóng)產(chǎn)品物流、農(nóng)業(yè)投入品物流、冷鏈物流，通過集團東北亞物流園區(qū)、中西部省區(qū)物流園區(qū)、京津冀物流園區(qū)、長三角物流園區(qū)、大灣區(qū)物流園區(qū)，把農(nóng)產(chǎn)品和精深加工品運送到各高端市場。依托強大的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工能力，著力建設(shè)“綠色智慧廚房”，實施“181戰(zhàn)略”，打造優(yōu)質(zhì)動態(tài)化的產(chǎn)品榜單平臺，創(chuàng)建標準、創(chuàng)制、倉儲、制造、營銷、檢測、金融、培訓(xùn)等8個保障體系，聯(lián)結(jié)以“綠色”“智慧”的專屬訂制化基地，形成“大企業(yè)+大產(chǎn)業(yè)+大基地”聯(lián)動模式，延長產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價值鏈，帶動一二三產(chǎn)平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品向加工品轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品向商品轉(zhuǎn)化、商品向貨幣轉(zhuǎn)化的“驚險跳躍”。